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福建省人民政府辦公廳關于印發福建省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知

閩政辦〔2019〕15 號

閩政辦〔2019〕15 號

[福建省人民政府門戶網站][本網]   2019-03-25 10:27   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  經省政府研究同意,現將《福建省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  福建省人民政府辦公廳

  2019年3月15日

  (此件主動公開)

  福建省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

  為貫徹落實國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)要求,決定在全省開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作,現結合我省實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全國教育大會部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理。2020年底前,全面完成城鎮小區配套幼兒園專項治理任務,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,全省普惠性幼兒園覆蓋率達到85%,更好滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

  二、工作任務

  (一)落實幼兒園布局規劃。各地要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律和規定,結合地方學前教育發展實際,編制幼兒園布局專項規劃,并納入當地教育發展建設布局總體規劃和控制性詳細規劃一并實施。要按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)等有關標準和規定,在老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷時,將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。對需規劃配套幼兒園的地塊,自然資源部門須明確配套幼兒園的用地面積、建筑面積和位置等規劃條件,并征求當地教育部門意見。當地教育部門按照國家有關規定及時提出意見,并明確配套幼兒園產權歸屬及移交等主要事項,自然資源部門應將其納入土地招拍掛出讓公告。

  (二)城鎮小區嚴格依標配建幼兒園。各地設計和建設城鎮小區配套幼兒園時,應充分考慮幼兒園的功能需求,嚴格遵循《幼兒園建設標準》(建標175-2016)、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)、《幼兒園標準設計樣圖》(教發函〔2019〕1號)等相關規范及標準。配套幼兒園與住宅小區應同時審查規劃設計方案、同時核發建設工程規劃許可證、同時進行規劃條件核實。分期開發的住宅小區項目,配套幼兒園應當與住宅小區首期項目同時核發建設工程規劃許可證、同時進行規劃條件核實。配套幼兒園通過規劃條件核實后,自然資源部門應函告當地教育部門。城鎮小區未按有關規定規劃配套幼兒園或規劃不足,或者有完整規劃但建設不到位的,要依據相關配建標準,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。

  (三)確保小區配套幼兒園如期移交。各地應按規劃建設城鎮小區配套幼兒園,建成后應按照規定及時移交當地教育行政部門。未移交當地教育行政部門的應限期完成移交,限期未移交的,按《企業信息公示暫行條例》《國家企業信用信息公示系統(福建)運行管理暫行辦法》(閩政辦〔2016〕190號)等規定,將失信行為作為對該房地產開發企業實施市場準入、退出等的重要參考。對已挪作他用的,各地要采取有效措施限期收回,并督促房地產開發企業依法將產權移交給當地教育行政部門。各地有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

  (四)規范小區配套幼兒園使用。城鎮小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后,應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,各地要做好機構編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。

  三、時間安排

  (一)制定方案(2019年3月底前)。各地要根據本方案要求,結合當地實際,制定專項治理工作方案。要建立工作機制,落實責任分工,細化工作目標,明確時間節點,層層抓好工作部署,做到方案詳實、措施具體、操作性強、便于考核,切實把摸底排查、全面整改、監督評估等各項任務落到實處。

  (二)摸底排查(2019年4月中旬前)。各地要以縣(市、區)為單位,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺賬,并明確整改措施。

  (三)全面整改(2020年12月底前)。針對摸底排查出的問題,各地要從實際出發,按照“一事一議”“一園一案”的要求和已制定的整改措施,逐一進行整改。對已經建成、需要辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前完成;對需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;對需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。各地對發現的問題,要統籌各方力量,不等不靠、立即整改,并確保整改實效,力爭提前完成整改目標任務。

  (四)監督評估(2020年12月底前)。對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估,并針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的市、縣(區)進行通報。

  四、工作要求

  (一)加強領導,建立工作機制。成立全省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組,負責全省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的領導、組織、協調和指導工作。組長由省政府分管教育工作的副省長擔任,副組長由協助分管教育工作的省政府副秘書長和省教育廳、住建廳主要負責人擔任,成員由省委編辦、發改委、民政廳、自然資源廳等部門分管負責人組成。工作小組下設聯合辦公室,負責專項治理日常工作。聯合辦公室設在省教育廳、住建廳,由協助分管教育工作的省政府副秘書長擔任主任,省教育廳、住建廳分管負責人擔任副主任,成員為省教育廳、住建廳、編辦、發改委、民政廳、自然資源廳等成員單位相關處室負責人(工作小組及聯合辦公室具體成員名單詳見附件1)。各地要參照建立相應的工作機制,加強治理工作協調。

  (二)明確分工,落實部門責任。各地要按照城鎮小區配套幼兒園規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求,明晰各項工作的具體主責部門及配合部門,建立聯審聯管機制,切實把摸底排查、全面整改、監督評估等各項任務落到實處。各地教育部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作;發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續;自然資源部門要根據國家和省配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地;住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實;機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,根據辦園性質,分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。在治理工作中,需要其他相關部門支持配合的有關事宜,各地政府要加強統籌協調。

  (三)強化保障,加大監督管理。各地要認真制定治理工作方案,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。要加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。要暢通群眾反映意見的渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在專項治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。省政府教育督導委員會將城鎮小區配套建設幼兒園工作列為對設區市級人民政府履行教育職責督導重要內容,納入督導評估和目標考核體系。省政府將加強督促落實。各地要及時總結本地治理情況,制定完善城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法,形成規范管理的長效機制。

  (四)加強宣傳,及時報送情況。各地要加大專項治理工作的宣傳力度,積極通過網絡、電視、廣播、報紙等多種媒體,及時宣傳治理工作開展情況,定期公布整改成效,形成有利于推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的輿論氛圍。各設區市(含平潭綜合實驗區)專項治理工作有關情況要及時報送省治理工作聯合辦公室。其中,城鎮小區配套幼兒園治理工作方案、摸底調查匯總表和學前教育資源需求預測摸底匯總表(表格及填表說明見附件)于2019年4月15日前報送省治理工作聯合辦公室。(省教育廳聯系人:歐照鏗,聯系電話:0591-87091314;省住建廳聯系人:李開平,聯系電話:0591-87811803)

  五、治理舉報電話、信箱

  省教育廳舉報電話:0591-87822232,地址:福州市鼓樓區鼓屏路162號(福建省城鎮小區配套幼兒園治理工作聯合辦公室),郵編:350003。

  附件:1.福建省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組及聯合辦公室成員名單

        2.城鎮小區未規劃配套幼兒園問題情況摸底調查表

        3.城鎮小區配套幼兒園規劃不到位問題情況摸底調查表

        4.城鎮小區配套幼兒園建設不到位問題情況摸底調查表

        5.城鎮小區配套幼兒園移交不到位問題情況摸底調查表

        6.城鎮小區配套幼兒園使用不到位問題情況摸底調查表

        7.城鎮小區配套幼兒園治理工作摸底調查匯總表

        8.學前教育資源需求預測摸底匯總表

附件1

  福建省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組及聯合辦公室成員名單

  一、工作小組

  組  長:楊賢金 省政府副省長

  副組長:賴碧濤 省政府副秘書長

          林和平 省教育廳廳長

          林瑞良 省住建廳廳長

  成  員:趙志強 省委編辦副主任

          潘乙凡 省發改委副主任

          林  弘 省民政廳副廳長

          周錦來 省自然資源廳總規劃師

  二、工作小組聯合辦公室

  主  任:賴碧濤 省政府副秘書長

  副主任:吳偉平 省教育廳副廳長

          陳義雄 省住建廳總工程師

  成  員:吳嚇鳳 省教育廳發展規劃處處長

          許  奇 省住建廳科技設計處處長

          付  周 省委編辦事業編制處處長

          唐  勇 省發改委社會發展處副處長

          洪  榕 省自然資源廳國土空間規劃處處長

          周  強 省民政廳社會組織管理局副調研員

          戴  穎 省教育廳財務處處長

          楊振坦 省教育廳教師工作處處長

          王越忠 省教育廳政策法規與行政審批處調研員

          何光輝 省教育裝備管理辦公室調研員

 

 

附件2

 

城鎮小區未規劃配套幼兒園問題情況摸底調查表

 

填報單位:縣(市、區)人民政府(蓋章)   填報人及聯系電話:  填表時間:        

 

小區

名稱

小區

人口

規模

小區建設審批時間

按規劃應配套幼兒園規模

整改

措施

整改后幼兒園辦園性質

整改

完成

時間

**

總計(個):

**

 

 

 

 

(一)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

(二)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

(三)*

小計(個):

**

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

(四)*

小計(個):

**

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:幼兒園規模包括占地面積、建筑面積、學位數等;小區人口規模填戶數;整改后幼兒園辦園性質包括“公辦園”和“普惠性民辦園”兩類,下同。     

附件3

 

城鎮小區配套幼兒園規劃不到位問題情況摸底調查表

填報單位:縣(市、區)人民政府(蓋章)   填報人及聯系電話:      填表時間: 年   

 

小區
名稱

小區

人口

規模

小區建設審批
時間

按規劃應配套幼兒園規模

項目規劃條件中幼兒園規模

整改
措施

整改后
幼兒園
辦園性質

整改
完成
時間

**

總計(個):

**

 

 

 

 

 

(一)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

城鎮小區配套幼兒園建設不到位問題情況摸底調查表

 

填報單位:縣(市、區)人民政府(蓋章)  填報人及聯系電話:        填表時間:     

 

小區
名稱

小區

人口

規模

小區建設審批時間

建設不到位幼兒園名稱(或暫名)

項目規劃條件中幼兒園規模

實際建設幼兒園規模

實際幼兒園辦學性質

整改
措施

整改后幼兒園
辦園性質

整改
完成
時間

**

總計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

(一)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)*街道

小計(個):

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:實際幼兒園辦學性質包括“公辦園”“普惠性民辦園”“營利性幼兒園”三類。

附件5

 

城鎮小區配套幼兒園移交不到位問題情況摸底調查表

 

填報單位:縣(市、區)人民政府(蓋章)   填報人及聯系電話:       填表時間: 年     

 

小區
名稱

小區人口規模

小區建設審批時間

未移交幼兒園名稱(或暫名)

未移交幼兒園規模

未移交幼兒園
辦園性質

存在問題

整改
措施

整改后幼兒園
辦園

性質

整改
完成
時間

**

總計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

(一)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:未移交幼兒園辦學性質包括“公辦園”“普惠性民辦園”“營利性幼兒園”三類。    

附件6

 

城鎮小區配套幼兒園使用不到位問題情況摸底調查表

 

填報單位:縣(市、區)人民政府(蓋章)  填報人及聯系電話:        填表時間: 年     

 

小區
名稱

小區人口規模

小區建設審批時間

使用不到位幼兒園

規模

存在
問題

是否用于舉辦營利性幼兒園

用于舉辦營利性幼兒園的名稱(或暫名)

整改
措施

整改后幼兒園辦園性質

整改
完成
時間

**

總計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

(一)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)*街道

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)*

小計(個):

**

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:存在問題包含挪作他用、未投入使用、用于舉辦營利性幼兒園等情況。其中,用于舉辦營利性幼兒園需填寫“ 使用不到位幼兒園名稱(或暫名)”。


附件7

 

城鎮小區配套幼兒園治理工作摸底調查匯總表

 

填報單位:設區市人民政府(蓋章)      填報人及聯系電話:                                 填表時間:        

 


附件8

 

學前教育資源需求預測摸底匯總表

填報單位:設區市人民政府(蓋章)                填報人及聯系電話:                       填表時間:        

序號

2020
適齡幼兒
預計數

現有幼兒園學位數

2020
幼兒園
學位缺口
預計數

2020年計劃新增幼兒園學位數

2020年計劃新增幼兒園所數

小計

計劃新增
公辦園
學位數

計劃新增
普惠性
民辦園
學位數

計劃新增
營利性
幼兒園
學位數

小計

計劃新增
公辦園
所數

計劃新增
普惠性
民辦園
所數

計劃新增
營利性
幼兒園
所數

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:各地在確保完成省“十三五”教育專項規劃確定的“到2020年,公辦園在園幼兒占比達50%以上,普惠性幼兒園在園幼兒占比達85%”目標基礎上,嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180)等有關文件要求,結合地方未來發展規劃和城鎮化進程及區域經濟社會結構和人口分布變化趨勢,科學測算學前教育資源需求。

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