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福建省2018年法治政府建設情況報告

[福建省人民政府門戶網站][本網]   2019-04-10 15:07   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

  2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我省各級政府各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻領會習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,扎實推進法治政府建設和依法行政各項工作。

  一、堅持黨的領導,夯實法治建設主體責任

  (一)領導高度重視,加強統籌謀劃。在省委的統一領導下,省政府將法治政府建設擺在工作大局的重要位置,把政府工作全面納入法治軌道。深入貫徹落實中共中央和省委關于加強黨領導立法工作的精神,省政府黨組提請省委常委會會議審議通過《福建省人民政府2019年立法計劃》。唐登杰同志對法治政府建設重要工作直接協調、推動,多次主持召開省政府常務會議研究、審議法治政府建設工作及立法項目;嚴格落實領導干部學法制度,帶頭學習憲法和生態文明建設法治保障相關法律法規,帶動提升領導干部法治思維和法治能力。各級政府把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,推進法治政府建設向前邁進。

  (二)抓住“關鍵少數”,層層壓實責任。認真落實各級黨政主要負責人推進法治建設主要職責,對標中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和我省實施方案,制定《福建省2018年法治政府建設重點工作安排》,有序推進各項重點任務。

  (三)強化督查職能,推動任務落實。開展全省各級各有關部門貫徹《綱要》和我省實施方案情況督查,全面掌握法治政府建設情況,督促問題整改,推進各項任務落實。省政府組織對9個設區市政府、平潭綜合實驗區管委會、省政府各部門依法行政工作進行績效考評。

  二、堅持放管并重,切實轉變政府職能

  (一)深入簡政放權。以“優化福建營商環境法治保障”為主題召開第五次省政府和省法院聯席會議。深化“放管服”改革,組織相關法規、規章、規范性文件清理工作,賦予自貿試驗區實施六大類112項省級行政許可等事項,取消我省自行設定的證明事項628項。

  (二)突出便民利民。各級各部門公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項清單,“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦理事項達86%,企業開辦時間壓縮至8個工作日內。建成全省網上辦事大廳,省級審批服務事項網上可辦率超過90%,市縣超過70%。

  (三)完善監管方式。全面推行“雙隨機一公開”監管方式,實現全程網辦、全程留痕、責任可溯和自動公示。加快投資項目在線審批監管平臺建設,推進項目審批各環節信息全流程聯網共享。

  三、堅持服務發展,著力提高立法質量

  加強重點領域立法,科學制定并組織實施年度立法計劃,2018年省政府共提請省人大常委會審議地方性法規草案14項,制定(修改、廢止)規章10項;9個設區市共提請同級人大常委會審議地方性法規草案和法規修正案27項,制定和修改市政府規章10項;努力實現以法治思維和法治方式穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。

  (一)保障機構改革。制定《關于機構改革涉及省政府規章規定的行政機關職責調整問題的決定》,有序調整省政府規章規定的行政機關職責和工作。

  (二)推進生態文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,提請省人大常委會審議《福建省生態文明建設促進條例(草案)》、《福建省大氣污染防治條例(草案)》和《福建省城鄉生活垃圾管理條例(草案)》,制定《福建省省級濕地公園管理辦法》。

  (三)保障公共安全。提請省人大常委會審議《福建省電梯安全管理條例(草案)》,制定《福建省高速鐵路安全管理規定》《福建省突發事件應對辦法》,為保護群眾人身和財產安全提供制度保障。

  (四)促進數字福建建設。提請省人大常委會審議《關于進一步推進數字福建建設的決定(草案)》,打造“數字中國”建設示范區。

  (五)規范政府行為。為促進依法行政,提請省人大常委會審議《福建省行政執法條例(草案)》,廢止《福建省事業單位人事爭議處理規定》《福建省城市房屋拆遷管理條例》。

  四、堅持規范運行,加大制約監督力度

  (一)深化行政執法體制改革。所有設區市(含平潭)和27個縣(市、區)開展相對集中行政處罰權工作,在自貿試驗區全面推行行政執法三項制度,在6個縣(市、區)開展相對集中行政許可權試點。

  (二)規范行政執法隊伍建設。全面完成行政執法主體和人員清理、確認、公布工作。組織開展行政執法資格考試,所有執法人員做到持證上崗。深化行政執法和刑事司法銜接機制,推動重大行政執法決定法制審核制度。

  (三)公開行政權力運行。主動公開政府信息30.3萬條,受理政府信息公開申請8386件;累計發布政策解讀5039條,通過政務微博微信發布政府信息3.9萬余條。

  (四)健全合法性審核機制。把好重大行政決策事前合法性審核關,對省政府及辦公廳371件文件進行事前合法性審核。加強對設區市政府規章、規范性文件和省政府部門規范性文件的備案審查,做到有備必查,有錯必究。

  五、堅持定紛止爭,依法化解矛盾糾紛

  (一)強化行政復議和應訴工作。嚴格依照法定程序辦理行政復議和應訴案件,保障公民權利、規范行政行為。共辦理行政復議案件5705件、行政應訴案件7126件。

  (二)持續推進公共法律服務。充分發揮人民調解作用,調解各類糾紛12.6萬件,成功率達98%以上。市縣兩級政府、省政府各部門均建立了法律顧問制度,村(社區)聘任法律顧問覆蓋率達99.4%,基本實現四級法律顧問全覆蓋。

  (三)加強信訪法治化建設。研究提出信訪法治化建設工作意見,依法維護信訪秩序。全省信訪總量、進京到非接待場所人次、進京越級訪批次、到省集體訪批次同比分別下降52.4%、39.3%、14.8%、21.9%。

  六、堅持學法用法,有效提升法治能力

  (一)領導干部帶頭學法。省政府舉辦2期專題法治講座,學習憲法和生態文明建設法治保障。舉辦2期縣(市、區)政府班子領導和省直部門分管領導依法行政能力培訓,開展領導干部法治講座和培訓3562場次。

  (二)法治培訓全覆蓋。各級黨校、行政學院將學習憲法和法律法規知識等列為干部教育的必修課,各地各部門培訓干部1.8萬人次。舉辦全省立法、行政復議應訴等業務培訓班,組織通用法律知識等行政執法專題培訓。

  (三)法治宣傳廣泛深入。推動憲法宣傳教育,開展首個憲法宣傳周活動。深化“法律六進”,完成《百姓法治寶典》及配套APP的研發推廣工作,新建成法治文化廣場(公園)142個,開辦《調解有一套》等法治電視欄目。

  成績來之不易,但還存在著不少困難和問題:重大行政決策機制有待進一步完善;部門規范性文件合法性審核機制不夠健全;干部法治思維有待強化、法治能力仍需提升;政府職能轉變需持續推進;對行政執法領域監督還不夠到位;一些先行先試政策舉措的法治支撐仍有待強化;矛盾糾紛多元化解格局有待進一步深化;基層執法隊伍力量比較薄弱,與所承擔的任務還不相適應等。我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

  2019年,省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,持續深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議上的重要講話精神,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為堅持高質量發展落實趕超和新時代新福建建設營造良好法治環境。

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